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7张图看懂「国土计画」:除了划设国土保育区,你家以后会怎样?

2020-08-11


(中央社)
内政部长叶俊荣表示,「全国国土计画」是国土规划最上位的法定纲要性指导计画,草案已经由内政部国土计画审议会审议通过,今(27)日送行政院审议,希望4月30日前公告实施。

叶俊荣下午在内政部召开记者会表示,《国土计画法》、《湿地法》与《海岸管理法》,被称为「国土三法」;「全国国土计画」草案已经送行政院审议,全国国土计画的列车,按照时程行驶,非常顺利走出第一步。

内政部国土计画审议会日前审议通过的「全国国土计画」草案,将各界关注的「国土保育」、「粮食安全」、「乡村地区整体规划」及「地方弹性」等议题纳入,逐一提出因应对策,未来将由各县市进一步予以落实。

内政部指出,「全国国土计画」针对受伤的国土,透过积极及稳健2手段划设「国土复育促进地区」及「国土保育地区」,其中划定国土复育促进地区指的是:

    针对土石流高潜势地区等6类灾害型环境敏感地区,目的事业主管机关可划定为「国土复育促进地区」,研订复育计画,以积极治疗受伤的国土。国土复育促进地区在复育完成后即退场,不会永久限制土地开发利用;但在复育期间,依法以保育和禁止开发行为及设施之设置为原则,以促进土地复原。

而划设国土保育地区指的是:

    针对明确不适宜发展区位,县市政府可以划设为国土保育地区,但应该在安全标準下,划设最小範围的国土保育地区,以兼顾国土保育保安及人民财产保障。既有合法的建筑物及设施,可以维持原来的合法使用;如果真的应该迁移或变更使用情况时,县市政府可以向「国土永续发展基金」提出申请,补偿受损失民众权益。
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南部县市政府一再反映农地保留总量过多,会影响地方发展;但环保团体却认为农地保留面积不够,影响国内粮食安全。

内政部说,确保粮食安全是「国土计画法」揭示的国土规划基本原则,「全国国土计画」延续该原则,订定全国供粮食生产之农地需求总量为74万至81万公顷,比目前农地编定面积93万公顷,更符合实际现况。并提出未来县市政府农地维护3步骤:

    以确保粮食安全为前提:在全国74万至81万公顷之农地需求总量低推估目标值下,不只是耕地,全国「农渔牧一级产业粮食生产土地」都应该积极保留,包含粮食作物、饲料作物、畜牧、畜禽、养殖等生产土地。以既有农地资源为基础:农地并不是重新划设,目前不论区域计画法或都市计画法都有划设农业区,未来县市应该以既有农业区为基础,除了有具体开发利用计画的土地之外,其余农地都应该维护品质及数量。以未来发展需求为考量:地方政府如果有产业发展等具体开发利用计画,不得不使用农地时,应该避免使用优良农地,且区位应儘量邻近城乡发展地区,以维护农业生产环境完整性;且县市政府应该循序提出具体开发计画,有计画的释出可发展土地。
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全国共有4千多处乡村区,过去採现况编定方式进行管制,并没有考量乡村区特性及发展需求进行空间规划及投入资源改善环境,导致乡村环境窳陋、产业没落、人口一再流失等课题。

内政部表示,「全国国土计画」研订「乡村地区整体规划策略」,未来将依据乡村地区特性,分别按照「农业发展型」或「工商发展型」,针对居住、产业、运输及公共设施等4大需求导入因应对策。

因应地方特性 赋予自主与弹性空间

目前全国非都市土地採一致性编定管制,无法反映地方特性,例如,地方农业所需要的产製储销产业价值链空间、原乡部落特有建筑及土地使用型态等,并无法因应当地需要,提供弹性发展空间。

内政部提到,「国土计画法」立法目的之一,是为了落实地方自治精神,县市政府未来具有相当大的自主与弹性,可依据在地的需求与特色进行规划,包含3项具体措施:

(一)订定自有县市国土计画

(二)划设国土功能分区

    四大功能分区:包含「国土保育地区」、「海洋资源地区」、「农业发展地区」及「城乡发展地区」,全国国土计画的分区概念兼顾国土保育、城乡发展与农业生产的均衡发展,让该保育的地方保育、该发展的地方发展。以区域计画与都市计画为基础:县市政府划设国土功能分区时,应该以目前区域计画与都市计画土地使用分区为基础进行调整及划设,并且参考土地使用现况、自然地理资源条件。均衡现在与未来需求:针对未来具体发展需求,可以划设为城乡发展地区,但应该审慎评估,避免使用优良农地及环境敏感地区。强化地方自主与计画指导:国土功能分区由县市政府主导规划,中央订定指导原则与审议,地方政府可依据发展需要进行规划。
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不过,内政部长叶俊荣表示,内政部在订定全国国土计画的同时,台中、新北与桃园等直辖市,这段期间也提报5年一度的区域计画变更申请,其中,台中、新北已正式核定。

营建署城乡发展分署长陈继鸣说,台中市因应县市合併,先前申请扩大都市计画面积达5000公顷,但内政部考量台中市未来人口与产业成长,仅同意台中市将400公顷土地纳入都市计画实施範围。营建署长吴欣修表示,新北市部分因为各区密集发展整合,因此本次係以大汉溪为界,分成溪南与溪北二块都市计画审查。

(三)订定专属土地使用管制规定

    县市政府可以因地制宜订定土地使用管制规定,包含土地建蔽率、容积率、容许使用项目等。如果地方情况特殊者,县市政府可以订出比全国通用性管制更为弹性的规定,不一定要更为严格,以反映地方特性。
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根据内政部资料,全国国土计画草案有6大土地使用变革,包括划设国土保育地区、延续原有区域计画环境敏感地区查询及土地使用的指导规範、引导城乡有序发展、确保农业升级发展需求并保护农地、划定「国土复育促进地区」、涉及原住民族土地另订使用规定。

其中,涉及原住民族之土地另订使用规定:国土计画将充分尊重及保存原住民族传统文化、领域及智慧,并建立参与机制,针对原住民族特有部落发展及土地使用需要,可会同原住民族主管机关,启动原住民族土地之特定区域计画,并就原住民族地区之居住、耕作及殡葬等需求,规划部落空间配置并指导其土地使用,以维护原住民族文化。

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依据105年5月1日施行的《国土计画法》规定,法施行后2年内,内政部应公告实施「全国国土计画」;施行后4年内,直辖市、县(市)政府应公告实施「直辖市、县(市)国土计画」;施行后6年内,直辖市、县(市)政府应公告「国土功能分区」,亦即民国111年5月1日前,「国土计画法」将全面上路。

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